“三扶兩創(chuàng)”工作是關(guān)心下一代工作與服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要交匯點(diǎn)，是引導(dǎo)青年農(nóng)民成長(zhǎng)成才、助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。湖南省永州市江華縣關(guān)工委立足“大關(guān)工”格局與縣域?qū)嶋H，以系統(tǒng)思維創(chuàng)新構(gòu)建一根紅線貫穿、兩張密網(wǎng)交織、三重責(zé)任聯(lián)動(dòng)、四維賦能驅(qū)動(dòng)、五聯(lián)銀齡聚力、六項(xiàng)機(jī)制保障、七方力量協(xié)同”的“1234567”基層組織工作體系，著力破解基層關(guān)工委組織覆蓋不全、資源整合不足、服務(wù)效能不高等問題，為“三扶兩創(chuàng)”工作注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

一、一根紅線貫通到底：以政治引領(lǐng)構(gòu)建組織建設(shè)“主心骨”

“一根紅線”即堅(jiān)持黨建帶關(guān)建，將“三扶兩創(chuàng)”基層組織建設(shè)納入黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，形成“統(tǒng)籌-推進(jìn)-落實(shí)-保障”閉環(huán)鏈條，確保工作方向不偏、力度不減。

1.一專班統(tǒng)籌，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。成立以縣委常委、縣委組織部部長(zhǎng)、縣關(guān)工委主任為組長(zhǎng)的“三扶兩創(chuàng)”工作專班，構(gòu)建“縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)工委牽頭抓總、部門協(xié)同配合”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。專班定期召開聯(lián)席會(huì)議，研判青年創(chuàng)業(yè)需求、協(xié)調(diào)資源配置、破解瓶頸問題，從戰(zhàn)略層面明確基層組織建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和推進(jìn)步驟，為全域工作提供“指南針”。

2.一盤棋推進(jìn)，深化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。踐行“四同”工作理念，將“三扶兩創(chuàng)”基層組織建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、基層治理等中心工作同頻共振?？h級(jí)層面統(tǒng)籌政策資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面細(xì)化實(shí)施方案，村級(jí)層面落實(shí)具體舉措，形成“上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、全域覆蓋”的工作格局，避免“各自為戰(zhàn)”的碎片化困境。

3.一肩挑落實(shí)，打通末梢神經(jīng)。實(shí)行村黨支部書記“一肩挑”制度，全縣312個(gè)行政村黨支部書記同時(shí)擔(dān)任村主任和村關(guān)工委主任，成為“三扶兩創(chuàng)”政策落地“最后一公里”的直接執(zhí)行者。此舉將黨組織優(yōu)勢(shì)與關(guān)工委工作優(yōu)勢(shì)深度融合，既強(qiáng)化了村級(jí)組織對(duì)青年創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)能力，又確保了服務(wù)資源精準(zhǔn)下沉至創(chuàng)業(yè)一線。

4.一機(jī)制保障，壓實(shí)工作責(zé)任。建立“黨建帶關(guān)建”目標(biāo)考核機(jī)制，將“三扶兩創(chuàng)”基層組織建設(shè)成效納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和相關(guān)部門黨建工作考核體系，設(shè)置量化指標(biāo)、定期督導(dǎo)評(píng)估。通過考核“指揮棒”倒逼責(zé)任落實(shí)，形成“抓黨建必抓關(guān)建、抓關(guān)建促黨建”的良性循環(huán)。

二、兩張密網(wǎng)縱橫交織：以網(wǎng)格覆蓋構(gòu)建組織建設(shè)“毛細(xì)血管”

“兩張密網(wǎng)”即橫向覆蓋與縱向貫通相結(jié)合的組織網(wǎng)絡(luò)，通過“全領(lǐng)域+全層級(jí)”的立體布局，實(shí)現(xiàn)青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)“無死角、零距離”。

（一）橫向密網(wǎng)聚焦“全領(lǐng)域覆蓋”，構(gòu)建多元協(xié)同格局

1.縣級(jí)層面統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)：構(gòu)建“關(guān)工委+涉農(nóng)部門+社會(huì)組織”協(xié)同網(wǎng)格，由縣關(guān)工委牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人社局等涉農(nóng)部門提供政策支持，青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、電商聯(lián)盟等社會(huì)組織提供市場(chǎng)對(duì)接服務(wù)，形成一體化供給鏈條。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面精準(zhǔn)對(duì)接：構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)工委+農(nóng)技站+龍頭企業(yè)”對(duì)接網(wǎng)格，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站專業(yè)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等龍頭企業(yè)，為青年創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈嵌入等定制化服務(wù)，破解“技術(shù)缺、銷路窄”難題。

3.村級(jí)層面陣地兜底：構(gòu)建“村黨支部+村關(guān)工委+創(chuàng)業(yè)示范戶”兜底網(wǎng)格，以村黨群服務(wù)中心為陣地，由創(chuàng)業(yè)成功的“土專家”“田秀才”擔(dān)任導(dǎo)師，通過“傳幫帶”帶動(dòng)周邊青年抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)一戶、帶動(dòng)一片”的示范效應(yīng)。

（二）縱向密網(wǎng)聚焦“全層級(jí)貫通”，激活主體參與動(dòng)能

1.單位層面政策下沉：構(gòu)建“單位黨支部+幫扶責(zé)任人+創(chuàng)業(yè)青年”包聯(lián)網(wǎng)格，落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員干部結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，每名幫扶責(zé)任人定期走訪創(chuàng)業(yè)青年，宣傳解讀政策、收集訴求建議、協(xié)調(diào)解決困難，實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)。

2.企業(yè)層面產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)：構(gòu)建“企業(yè)關(guān)工委+技術(shù)骨干+青年員工”培育網(wǎng)格，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等成立關(guān)工委組織，由技術(shù)骨干擔(dān)任導(dǎo)師，通過“師帶徒”模式培育青年技術(shù)人才，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展與青年成長(zhǎng)雙贏。

3.群團(tuán)層面服務(wù)賦能：構(gòu)建“共青團(tuán)+婦聯(lián)+殘聯(lián)”賦能網(wǎng)格，發(fā)揮群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)青年的優(yōu)勢(shì)，共青團(tuán)側(cè)重創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化，婦聯(lián)聚焦女性創(chuàng)業(yè)扶持，殘聯(lián)關(guān)注殘疾青年就業(yè)幫扶，形成“各有側(cè)重、協(xié)同發(fā)力”的服務(wù)矩陣。

三、三重責(zé)任同頻共振：以職能融合構(gòu)建組織建設(shè)“動(dòng)力源”

“三重責(zé)任”即黨務(wù)工作、關(guān)工委工作、鄉(xiāng)村振興工作協(xié)同推進(jìn)，通過“黨建引領(lǐng)、關(guān)建賦能、村建托底”的職能融合，將組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為青年創(chuàng)業(yè)動(dòng)能。

1.以“黨建”引領(lǐng)為旗幟，把穩(wěn)方向聚人心。強(qiáng)化黨組織在“三扶兩創(chuàng)”中的政治引領(lǐng)作用，將青年思想政治教育融入創(chuàng)業(yè)服務(wù)全過程。通過“青年夜?！薄皠?chuàng)業(yè)沙龍”等載體，宣講黨的鄉(xiāng)村振興政策和青年創(chuàng)業(yè)典型事跡，引導(dǎo)青年樹立“扎根農(nóng)村、干事創(chuàng)業(yè)”的理想信念。同時(shí)，在創(chuàng)業(yè)青年中發(fā)展黨員、建立黨組織，把創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)打造成“紅色堡壘”，確?；鶎咏M織建設(shè)始終沿著正確政治方向前進(jìn)。

2.以“關(guān)建”陣地為抓手，精準(zhǔn)服務(wù)助青年。發(fā)揮關(guān)工委“五老”優(yōu)勢(shì)與橋梁紐帶作用，聚焦青年創(chuàng)業(yè)“急難愁盼”問題，提供“扶志、扶智、扶技”全方位服務(wù)。依托“兒童之家”“青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)站”等陣地，開展政策宣講、技能培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)等活動(dòng)；組織“五老”導(dǎo)師團(tuán)深入田間地頭，傳授生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)知識(shí)，幫助青年提升創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)發(fā)展信心。

3.以“村建”工程為根基，激活產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)村。將“三扶兩創(chuàng)”與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等“村建”重點(diǎn)任務(wù)結(jié)合，引導(dǎo)青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)。例如，支持青年圍繞富硒農(nóng)產(chǎn)品、瑤族文化旅游等本土資源創(chuàng)業(yè)，通過“合作社+基地+農(nóng)戶”模式帶動(dòng)村集體增收，形成“青年創(chuàng)業(yè)促產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶鄉(xiāng)村振興”的良性循環(huán)。

四、四維賦能驅(qū)動(dòng)：以能力提升構(gòu)建組織建設(shè)“加速器”

“四維賦能”即從思想、技能、平臺(tái)、政策四個(gè)維度為青年創(chuàng)業(yè)提供全周期支持，破解“不敢創(chuàng)、不會(huì)創(chuàng)、不能創(chuàng)”的痛點(diǎn)問題。

1.思想賦能鑄魂，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。以“扶志”為核心，開展“青年創(chuàng)業(yè)故事分享會(huì)”“鄉(xiāng)村振興先鋒評(píng)選”等活動(dòng)，用身邊人、身邊事點(diǎn)燃青年奮斗熱情；組織創(chuàng)業(yè)青年赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，開闊視野、更新觀念；針對(duì)創(chuàng)業(yè)受挫青年開展心理疏導(dǎo)，幫助其堅(jiān)定信心、重拾斗志，變“要我創(chuàng)”為“我要?jiǎng)?chuàng)”。

2.技能賦能強(qiáng)基，提升創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。以“扶智、扶技”為重點(diǎn)，構(gòu)建“理論培訓(xùn)+實(shí)踐操作+跟蹤指導(dǎo)”三維培訓(xùn)體系。邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家、電商講師開展種植養(yǎng)殖、直播帶貨等實(shí)用技能培訓(xùn)；依托龍頭企業(yè)、實(shí)訓(xùn)基地開展“訂單式”技能實(shí)訓(xùn)，讓青年“學(xué)得會(huì)、用得上”；建立“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)”，為青年提供長(zhǎng)期技術(shù)跟蹤服務(wù)，確保技能培訓(xùn)“見實(shí)效、能致富”。

3.平臺(tái)賦能搭臺(tái)，拓寬發(fā)展空間。搭建“線上+線下”創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，線上依托“江華青年創(chuàng)業(yè)網(wǎng)”提供政策查詢、項(xiàng)目對(duì)接、產(chǎn)品展示等服務(wù)；線下建設(shè)“青年創(chuàng)業(yè)孵化基地”，為初創(chuàng)企業(yè)提供場(chǎng)地支持、工商代辦、融資對(duì)接等“一站式”服務(wù)。定期舉辦“創(chuàng)業(yè)大賽”“產(chǎn)品展銷會(huì)”，幫助青年對(duì)接市場(chǎng)資源、打響品牌知名度。

4.政策賦能護(hù)航，破解發(fā)展瓶頸。整合財(cái)政、金融、土地等政策資源，出臺(tái)相關(guān)政策，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金、提供低息貸款；推行“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款+風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”機(jī)制，降低融資門檻；優(yōu)化用地審批流程，保障創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目用地需求，通過“真金白銀”的政策支持，為青年創(chuàng)業(yè)“遮風(fēng)擋雨”。

五、五聯(lián)銀齡聚力：以經(jīng)驗(yàn)傳承構(gòu)建組織建設(shè)“智囊團(tuán)”

“‘五老’銀齡”即老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范，通過“五聯(lián)”機(jī)制（聯(lián)動(dòng)、聯(lián)建、聯(lián)育、聯(lián)幫、聯(lián)享）激活“五老”資源，為“三扶兩創(chuàng)”注入“銀發(fā)智慧”。

1.聯(lián)動(dòng)聚智，搭建經(jīng)驗(yàn)共享平臺(tái)。建立“五老”與青年創(chuàng)業(yè)群體常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，通過“銀齡講堂”“創(chuàng)業(yè)問診”等活動(dòng)，組織“五老”分享政策解讀、市場(chǎng)研判、風(fēng)險(xiǎn)防范等經(jīng)驗(yàn)，幫助青年少走“彎路”、提高創(chuàng)業(yè)成功率。

2.聯(lián)建強(qiáng)基，夯實(shí)組織陣地基礎(chǔ)。鼓勵(lì)“五老”參與村關(guān)工委班子建設(shè)，擔(dān)任村級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站顧問，協(xié)助完善組織架構(gòu)、制定工作計(jì)劃，提升基層關(guān)工委服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)的專業(yè)化水平。

3.聯(lián)育鑄魂，強(qiáng)化思想道德引領(lǐng)。發(fā)揮“五老”政治優(yōu)勢(shì)，開展“紅色故事宣講”“國(guó)情形勢(shì)教育”等活動(dòng)，引導(dǎo)青年傳承艱苦奮斗精神，樹立正確的創(chuàng)業(yè)觀、價(jià)值觀。

4.聯(lián)幫解困，提供精準(zhǔn)服務(wù)支持。針對(duì)創(chuàng)業(yè)青年實(shí)際需求，組織“五老”開展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，在技術(shù)指導(dǎo)、資源對(duì)接、矛盾調(diào)解等方面提供個(gè)性化服務(wù)，當(dāng)好青年創(chuàng)業(yè)的“貼心人”。

5.聯(lián)享共贏，推動(dòng)成果互惠互利。建立“五老”與青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)“五老”以技術(shù)入股、顧問費(fèi)等形式參與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)驗(yàn)變現(xiàn)”與“青年成長(zhǎng)”的雙贏。

六、六項(xiàng)機(jī)制保障：以制度創(chuàng)新構(gòu)建組織建設(shè)“穩(wěn)定器”

“六項(xiàng)機(jī)制”即通過系統(tǒng)化制度設(shè)計(jì)，為“三扶兩創(chuàng)”基層組織建設(shè)提供長(zhǎng)效保障，確保工作常態(tài)長(zhǎng)效、規(guī)范有序。

1.多元協(xié)同協(xié)調(diào)機(jī)制。建立跨部門、跨層級(jí)協(xié)調(diào)平臺(tái)，由縣關(guān)工委牽頭，定期召開涉農(nóng)部門、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)代表參加的聯(lián)席會(huì)議，打破“信息壁壘”，形成“資源共享、問題共解”的協(xié)同格局。

2.梯隊(duì)培育隊(duì)伍機(jī)制。實(shí)施“青年創(chuàng)業(yè)帶頭人培育計(jì)劃”，分層次選拔培養(yǎng)“創(chuàng)業(yè)新秀”“致富能手”“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才”，建立動(dòng)態(tài)管理庫(kù)，通過“跟蹤培養(yǎng)、重點(diǎn)扶持”打造一支留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走的青年創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。

3.正向激勵(lì)動(dòng)態(tài)機(jī)制。設(shè)立“青年創(chuàng)業(yè)之星”“優(yōu)秀關(guān)工委工作者”等榮譽(yù)稱號(hào)，對(duì)成效突出的個(gè)人和集體給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；推行“創(chuàng)業(yè)積分制”，將服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)情況與評(píng)先評(píng)優(yōu)、項(xiàng)目扶持掛鉤，激發(fā)干事熱情。

4.多元投入保障機(jī)制。構(gòu)建“財(cái)政投入+社會(huì)捐贈(zèng)+金融支持”的多元資金保障體系，縣財(cái)政設(shè)立“三扶兩創(chuàng)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“青創(chuàng)貸”等專屬產(chǎn)品。

5.量化考核評(píng)估機(jī)制。制定“三扶兩創(chuàng)”基層組織建設(shè)考核辦法，設(shè)置“組織覆蓋度、服務(wù)精準(zhǔn)度、青年滿意度”等核心指標(biāo)，采取“季度督查+年度考核”方式，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，倒逼工作落實(shí)。

6.迭代升級(jí)創(chuàng)新機(jī)制。建立“實(shí)踐-評(píng)估-優(yōu)化”閉環(huán)機(jī)制，定期開展工作調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，針對(duì)青年創(chuàng)業(yè)新需求、鄉(xiāng)村振興新任務(wù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整基層組織建設(shè)策略，推動(dòng)工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。

七、七方力量聚勢(shì)賦能：以主體協(xié)同構(gòu)建組織建設(shè)“共同體”

“七方力量”即整合各方資源，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、關(guān)工委推動(dòng)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、青年主體”的工作合力，構(gòu)建多元共治的組織建設(shè)共同體。

1.縣委政府主導(dǎo)定方向。發(fā)揮黨委政府“掌舵領(lǐng)航”作用，將“三扶兩創(chuàng)”基層組織建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，出臺(tái)政策文件、統(tǒng)籌資源配置、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，為全域工作提供政治保障和方向指引。

2.關(guān)工系統(tǒng)主抓強(qiáng)落實(shí)?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)關(guān)工委履行牽頭抓總職責(zé)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、項(xiàng)目實(shí)施、服務(wù)對(duì)接等具體工作，當(dāng)好“三扶兩創(chuàng)”基層組織建設(shè)的“操盤手”。

3.“五老”群體主力獻(xiàn)智慧。“五老”發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)、威望、資源優(yōu)勢(shì)，在思想引領(lǐng)、技術(shù)指導(dǎo)、矛盾調(diào)解等方面主動(dòng)作為，成為青年創(chuàng)業(yè)的“引路人”和“智囊團(tuán)”。

4.涉農(nóng)部門主責(zé)優(yōu)服務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、科技等涉農(nóng)部門立足職能，提供政策解讀、技術(shù)培訓(xùn)、項(xiàng)目申報(bào)等專業(yè)化服務(wù)，當(dāng)好青年創(chuàng)業(yè)的“服務(wù)員”。

5.后盾單位主推強(qiáng)支撐。發(fā)揮機(jī)關(guān)企事業(yè)單位后盾幫扶作用，通過“資金支持、資源對(duì)接、人才輸送”等方式，為結(jié)對(duì)村“三扶兩創(chuàng)”工作提供精準(zhǔn)支持。

6.社會(huì)各界主動(dòng)添動(dòng)能。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)，通過“捐資助學(xué)、技術(shù)合作、市場(chǎng)對(duì)接”等形式，形成“眾人拾柴火焰高”的生動(dòng)局面。

7.青年農(nóng)民主體激活力。尊重青年創(chuàng)業(yè)主體地位，通過政策激勵(lì)、平臺(tái)搭建、服務(wù)保障等措施，激發(fā)青年內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)其主動(dòng)參與鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)“自己的事情自己干”。

江華縣關(guān)工委以“1234567”工作法推進(jìn)“三扶兩創(chuàng)”基層組織建設(shè)，是“大關(guān)工”理念與鄉(xiāng)村振興實(shí)踐深度融合的創(chuàng)新探索。通過強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、織密組織網(wǎng)絡(luò)、壓實(shí)多元責(zé)任、激活主體動(dòng)能，構(gòu)建了“黨政重視、關(guān)工委主動(dòng)、部門協(xié)同、青年參與”的工作新格局。未來，江華縣將持續(xù)優(yōu)化組織體系、創(chuàng)新服務(wù)模式，讓更多青年在鄉(xiāng)村振興的廣闊舞臺(tái)上綻放青春光彩，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)貢獻(xiàn)“關(guān)工力量”。

責(zé)任編輯：唐子韜