新形勢(shì)下，安徽省蚌埠市淮上區(qū)關(guān)工委圍繞“三基”目標(biāo)，不斷深化基層關(guān)工組織運(yùn)行機(jī)制改革，從“傳統(tǒng)模式”向“智慧賦能”轉(zhuǎn)變，適應(yīng)新時(shí)代青少年的需求，進(jìn)一步提高關(guān)心下一代工作質(zhì)量和效率。

一、創(chuàng)新背景：以青少年為視角認(rèn)識(shí)關(guān)工組織運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建動(dòng)因及重要意義

當(dāng)前，加強(qiáng)基層關(guān)工組織運(yùn)行機(jī)制探索創(chuàng)新，必須貫徹落實(shí)中央、省、市兩辦《意見》《措施》，適應(yīng)改革新形勢(shì)的變化而不斷豐富、發(fā)展和優(yōu)化，這是實(shí)現(xiàn)關(guān)心下一代工作高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求和現(xiàn)實(shí)需要。

（一）創(chuàng)新動(dòng)因

1、現(xiàn)實(shí)需求：調(diào)查顯示，淮上區(qū)現(xiàn)有140個(gè)關(guān)工組織，其中，中小學(xué)29個(gè)、村（社區(qū)）85個(gè)，其他26個(gè)，有組織、沒制度或兩個(gè)都不健全的占35%，工作難、活動(dòng)少的占50%，尤其是疫情后原組建的企業(yè)關(guān)工委基本癱瘓。

2、戰(zhàn)略任務(wù)：堅(jiān)持以立德樹人為根本任務(wù)，圍繞中心、服務(wù)大局，全面落實(shí)中辦、國(guó)辦《意見》，充分發(fā)揮“五老”作用。結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和條件，“立”“破”結(jié)合，守正創(chuàng)新，探索“黨建引領(lǐng)”關(guān)工機(jī)制改革新模式。

3、發(fā)展要求：高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)新時(shí)代要求，對(duì)加強(qiáng)關(guān)工組織運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，提出新的更高標(biāo)準(zhǔn)。必須找準(zhǔn)創(chuàng)新定位和改革重心，推陳出新，滿足青少年需求，深度融入建設(shè)淮河北岸淮上新區(qū)的各項(xiàng)任務(wù)。

4、新形勢(shì)變化：當(dāng)前，隨著關(guān)工組織運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新進(jìn)入新階段，面臨的主要困難和問題是：思想觀念僵化、制度設(shè)計(jì)滯后、創(chuàng)新資源不足、宣傳引導(dǎo)不力等制約因素，與青少年需求、工作需要有一定的差距。

（二）重要意義

在深化改革理念下，推動(dòng)關(guān)工組織運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)關(guān)心下一代工作的重要指示批示精神、落實(shí)中央兩辦《意見》，加快關(guān)心下一代事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。對(duì)于全面推進(jìn)基層關(guān)工委綜合改革，實(shí)現(xiàn)關(guān)心下一代工作高質(zhì)量發(fā)展具有理論和實(shí)踐意義。

二、機(jī)制構(gòu)建：用新理念深化改革推動(dòng)關(guān)心下一代工作健康發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐

如何擴(kuò)大關(guān)工助力行動(dòng)、增強(qiáng)成效、彰顯作為，實(shí)現(xiàn)“五老”與青少年的“雙向奔赴”？這是關(guān)心下一代工作高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代命題。淮上區(qū)關(guān)工委在深化融合、配合、結(jié)合上，走出了一條符合自身實(shí)際的特色之路。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以“黨建帶關(guān)建”，推動(dòng)關(guān)心下一代工作高質(zhì)量發(fā)展保障機(jī)制建設(shè)

淮上區(qū)關(guān)工委抓住“黨建帶關(guān)建”這個(gè)根本性制度，堅(jiān)持用新理念新方式，加快關(guān)工委工作配套制度改革，建立完善“人、財(cái)、物”保障機(jī)制建設(shè)責(zé)任體系。

1、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，建立關(guān)工委人員補(bǔ)充調(diào)整機(jī)制。2020年，區(qū)委組織部印發(fā)《關(guān)于在基層關(guān)工委組織中選聘常務(wù)副主任的暫行規(guī)定》，明確各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、成員單位、規(guī)上企業(yè)關(guān)工委主任由主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，中小學(xué)由黨總支（支部）書記或校長(zhǎng)擔(dān)任。目前，全區(qū)配備專兼職關(guān)工人員320人，充實(shí)140個(gè)基層關(guān)工組織工作力量。

2、爭(zhēng)取黨政支持，建立關(guān)工委工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2020年，區(qū)委組織部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨建帶關(guān)工委建設(shè)工作的實(shí)施意見》，把關(guān)工經(jīng)費(fèi)納入年度區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，且逐年遞增。去年，提出“兩明確、一提高”，即：明確工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、明確活動(dòng)經(jīng)費(fèi)額度，提高區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)撥付補(bǔ)助、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)10.8萬元。

3、加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，建立關(guān)工委活動(dòng)陣地投入機(jī)制。近年來，淮上區(qū)委、區(qū)政府按照“五好六有”關(guān)工委建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，整合人、財(cái)、物等資源力量，列出必備條件清單，進(jìn)行專項(xiàng)督促檢查落實(shí)。為“四點(diǎn)半”課堂”、“家校社”協(xié)同育人、“鄉(xiāng)村振興 關(guān)工助力”等特色工作品牌打造，推動(dòng)關(guān)工陣地延伸至網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供良好的支持與保障。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以系統(tǒng)化思維，加強(qiáng)新時(shí)代關(guān)心下一代工作配套融合機(jī)制建設(shè)

近年來，淮上區(qū)關(guān)工委把機(jī)制創(chuàng)新作為新時(shí)代關(guān)工工作發(fā)展的根本途徑，著力提升助力功能和服務(wù)水平，修訂各項(xiàng)規(guī)章制度，探索創(chuàng)新引領(lǐng)機(jī)制和運(yùn)行模式。

1、 發(fā)揮功能作用，建立關(guān)工組織運(yùn)行約束性機(jī)制。堅(jiān)持精準(zhǔn)性，把創(chuàng)新點(diǎn)放在落實(shí)上，解決“重表面、輕實(shí)質(zhì)”的問題。修改“工作職責(zé)、議事規(guī)則、調(diào)查研究”等6份文件，保證工作有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、立足務(wù)實(shí)管用，建立關(guān)工組織運(yùn)行程序性機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)效性，把落腳點(diǎn)放在執(zhí)行上，解決“靠面子、憑感情”的問題。補(bǔ)充修訂“會(huì)議、學(xué)習(xí)、宣傳、請(qǐng)示匯報(bào)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)”等6項(xiàng)制度，提高工作質(zhì)量和效果。

3、結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，建立關(guān)工組織運(yùn)行實(shí)體性機(jī)制。堅(jiān)持持續(xù)性，把關(guān)鍵點(diǎn)放在特色上，解決“制度設(shè)計(jì)與時(shí)代脫節(jié)”的問題。修訂“班子建設(shè)、“五老”隊(duì)伍”等6項(xiàng)制度，以黨建引領(lǐng)賦能關(guān)工委工作高質(zhì)量發(fā)展。

（三）立足自身實(shí)際，以改革為動(dòng)力，進(jìn)一步加快推進(jìn)關(guān)工組織運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化建設(shè)

在“人工智能+”背景下，淮上區(qū)關(guān)工委主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，把“三基”建設(shè)作為創(chuàng)新的重中之重，探索符合淮上實(shí)際的運(yùn)行機(jī)制、路徑和方向。

1、持續(xù)深化改革，制定科學(xué)規(guī)范可操作的實(shí)施方案?；瓷蠀^(qū)關(guān)工委圍繞“有價(jià)值、能落地”的目標(biāo)，制定《淮上區(qū)關(guān)工組織運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確“三步走”。一是對(duì)標(biāo)“五好六有”，打基礎(chǔ)、建機(jī)制；二是相互學(xué)習(xí)交流，提升試點(diǎn)成效；三是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將成熟做法上升為經(jīng)驗(yàn)，形成具有借鑒價(jià)值的淮上特色。

2、突出探索重點(diǎn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新打牢常態(tài)長(zhǎng)效基礎(chǔ)。去年以來，淮上區(qū)關(guān)工委將“青少年需求”作為機(jī)制創(chuàng)新的探索方向。一是開展“五老”人員注冊(cè)制試點(diǎn)，發(fā)揮在屬地社會(huì)化管理中的作用；二是總結(jié)二十中試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“點(diǎn)線面”一體化育人體系；三是運(yùn)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，打造“關(guān)愛、教育、服務(wù)”品牌。

3、以創(chuàng)新為動(dòng)力，加大典型示范引領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度。今年，制定了《淮上區(qū)關(guān)工委深化改革創(chuàng)新考核激勵(lì)辦法》《優(yōu)化“五老”工作室建設(shè)，充分發(fā)揮工作效能的指導(dǎo)考核意見》，選樹4個(gè)工作品牌、3個(gè)命名基地。去年，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取獎(jiǎng)勵(lì)資金2.5萬元，表彰關(guān)護(hù)“特殊家庭學(xué)生”征集的優(yōu)秀案例，增強(qiáng)關(guān)愛工作的實(shí)效性和影響力。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示：創(chuàng)新關(guān)工組織運(yùn)行機(jī)制必須抓住“黨建帶關(guān)建”這個(gè)根本性制度

關(guān)工組織運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，是讓制度真正圍繞關(guān)愛和青少年成長(zhǎng)服務(wù)，必須探索適應(yīng)時(shí)代要求、符合青少年特點(diǎn)、發(fā)揮“五老”優(yōu)勢(shì)作用的制度機(jī)制，展現(xiàn)淮上區(qū)關(guān)工委深化基層關(guān)工制度改革創(chuàng)新的“新樣態(tài)”。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)是前提。在落實(shí)中辦、國(guó)辦《意見》中，必須樹立“創(chuàng)新興關(guān)工”理念，從思想觀念、精神狀態(tài)和工作方法上，突破傳統(tǒng)的思維模式。

（二）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)是保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)工組織運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新的一條“紅線，”不僅是思想上的指導(dǎo)，也是組織上的保障，必須貫穿始終，否則就偏離方向。

（三）青少年的需求是根本。突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持“一切為了孩子”的理念，各項(xiàng)關(guān)工制度創(chuàng)新，必須與青少年實(shí)際需求相契合，創(chuàng)造符合時(shí)代特征的成長(zhǎng)環(huán)境。

（四）符合實(shí)際需要是關(guān)建。堅(jiān)持“自身性”，突出特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，不能生搬硬套、也不能急于求成，必須因地制宜，處理好繼承與創(chuàng)新、吸收與借鑒的關(guān)系。

（五）創(chuàng)新活動(dòng)載體是手段。樹立“人工智能+”思維，利用AR/VR”技術(shù)，打造“關(guān)愛、育人、教育”等特色平臺(tái)，豐富活動(dòng)內(nèi)容與形式，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性和時(shí)代性。

（六）“五老”隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)。堅(jiān)持以激勵(lì)為導(dǎo)向，尊重“五老”的自主性，根據(jù)“五老”隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平，做出合理的制度設(shè)計(jì)、改進(jìn)和優(yōu)化。

（七）體制機(jī)制創(chuàng)新是動(dòng)力。這是時(shí)代發(fā)展的要求、工作需要和目標(biāo)需求。加強(qiáng)制度之間的銜接，注重系統(tǒng)集成，提升制度機(jī)制的適應(yīng)性和有效性。

責(zé)任編輯：張勤祎